廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進
民營經(jīng)濟大發(fā)展若干政策措施的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣東省促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2016年6月21日
廣東省促進民營經(jīng)濟大發(fā)展
的若干政策措施
民營經(jīng)濟是推動我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面具有不可替代的作用。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，毫不動搖地鼓勵、支持和引導我省民營經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)制定以下政策措施：
一、著力緩解民營企業(yè)融資難融資貴
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新完善中小微企業(yè)融資機制。落實《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》（粵府〔2015〕66號），確保各項措施惠及中小微企業(yè)。2016年底前建成全省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，中小微企業(yè)政策性融資擔保機構(gòu)、信貸風險補償資金基本覆蓋全省各地級以上市。注資省中小企業(yè)信用擔保代償補償資金，支持中小微企業(yè)融資。鼓勵大型民營骨干企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行，重點向上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的小微企業(yè)提供融資服務。用好國家和省中小企業(yè)發(fā)展基金，支持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域民營企業(yè)做大做強。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、金融辦、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負責）
?。ǘ┲С种苯尤谫Y。支持民營企業(yè)在廣州、深圳前海、廣東金融高新區(qū)等省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場掛牌和轉(zhuǎn)板到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及新三板上市融資。鼓勵科技股權(quán)眾籌，對新注冊的科技股權(quán)眾籌平臺以及科技創(chuàng)業(yè)項目通過科技股權(quán)眾籌平臺成功融資的，各級財政視財力情況給予一定比例補助或獎勵。（省金融辦、科技廳、財政廳負責）
（三）創(chuàng)新發(fā)展動產(chǎn)登記融資。引導大型骨干企業(yè)應用中征應收賬款融資服務平臺確認應付賬款，支持其上游中小微企業(yè)開展應收賬款融資。推廣中征動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)，完善動產(chǎn)權(quán)利保護制度，支持民營企業(yè)用存貨、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)等動產(chǎn)融資。（省金融辦、經(jīng)濟和信息化委、工商局、新聞出版廣電局、知識產(chǎn)權(quán)局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負責）
二、進一步放寬和規(guī)范市場準入
?。ㄋ模┞鋵嵠髽I(yè)投資項目負面清單。嚴格執(zhí)行我省企業(yè)投資項目負面清單管理制度，定期調(diào)整公布企業(yè)投資項目負面清單，對投資負面清單外項目區(qū)別不同情況實行承諾準入和告知性備案管理。（省發(fā)展改革委負責）
（五）嚴禁擅自設(shè)置市場準入門檻。對企業(yè)投資項目負面清單中核準準入、投資承諾準入類項目，不得以制定規(guī)范性文件、印發(fā)會議紀要、公布歧視性招標公告等任何形式設(shè)置或提高民間資本的準入門檻。（省發(fā)展改革委負責）
（六）建立民營企業(yè)市場準入投訴協(xié)調(diào)解決機制。省民營企業(yè)投訴中心開通全省統(tǒng)一號碼的投訴熱線電話，針對民營企業(yè)反映的市場準入不公平等問題，建立并逐步完善投訴協(xié)調(diào)解決機制，督促責任主體進行整改，對因瀆職、失職行為侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的，交由紀檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)依紀依法處理。（省工商聯(lián)、監(jiān)察廳負責）
三、完善公共服務體系
?。ㄆ撸┙∪卜掌脚_。出臺中小企業(yè)服務中心建設(shè)指導意見，建立健全省、市、縣三級服務中心體系。對省級公共技術(shù)服務示范平臺直接購買或通過融資租賃等方式購買檢驗檢測設(shè)備的，省財政給予一定比例補助或貼息。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳負責）
?。ò耍┲С止卜掌脚_解決建設(shè)用地。各地每年安排一定比例的用地計劃用于公共服務平臺建設(shè)。將物流園區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，提供盡可能便利的交通條件，支持按規(guī)定調(diào)整用地性質(zhì)、提高容積率。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地，在符合規(guī)劃報建和房產(chǎn)測量規(guī)范前提下，允許基地內(nèi)研發(fā)用房和生產(chǎn)用房產(chǎn)權(quán)分割。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、交通運輸廳、商務廳，各地級以上市政府負責）
?。ň牛┌l(fā)放中小微企業(yè)服務券。向中小微企業(yè)發(fā)放服務券，對中小微企業(yè)獲得國家級和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺人才培訓、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓等服務的，各級財政視財力情況給予一定補貼。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳負責）
?。ㄊ┲С置駹I企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持民營企業(yè)根據(jù)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要建設(shè)企業(yè)孵化器，重點孵化相關(guān)領(lǐng)域上下游企業(yè)或促進企業(yè)內(nèi)部孵化，各級財政視財力情況給予一定補助或獎勵。鼓勵民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資資金，重點投向孵化器內(nèi)科技型中小微企業(yè)，對孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項目，各級財政視財力情況按規(guī)定給予一定比例補償。（省科技廳、財政廳負責）
?。ㄊ唬┩晟苿?chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育服務。實施省新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計劃，2017年底前國家級和省級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地達10家以上。支持民營企業(yè)與高校、科研院所等建立合作機制，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持民營企業(yè)與軍工單位開展研發(fā)合作，對承擔軍工科研項目的民營企業(yè)，各級財政視財力情況給予一定補助。支持符合條件的高校、科研院所研究人員帶科研項目和成果創(chuàng)辦企業(yè)，給予保留基本待遇。完善促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，搭建省科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳負責）
?。ㄊ娀R產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用。對小微企業(yè)首件發(fā)明專利授權(quán)的申請費、代理費給予全額補貼，對年授權(quán)發(fā)明專利達10件以上、增長率超過30%的中小微企業(yè)給予獎勵。開展企業(yè)發(fā)明專利巡回審查及優(yōu)先審查，面向民營企業(yè)培育認定一批專利審查員實踐基地，組織和引導企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。鼓勵有條件的地市對民營企業(yè)優(yōu)秀自主知識產(chǎn)權(quán)給予一定資助，對主導制定國際、國家、行業(yè)標準的民營企業(yè)給予獎勵，對民營企業(yè)境外商標注冊申請人給予資助。（省知識產(chǎn)權(quán)局、財政廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局負責）
（十三）完善人才培訓服務。將民營經(jīng)濟人才培訓納入省培訓計劃。支持技工院校與民營企業(yè)開展校企合作，建立實訓基地，共建重點專業(yè)，實行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。實施民營企業(yè)“十百千萬”培訓工程，每年選送一批民營企業(yè)家到國內(nèi)外知名高校進修培訓。支持我省民營企業(yè)引進的海外人才申報國家“外專千人”計劃、國家和省高端外國專家等項目。（省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、工商聯(lián)負責）
（十四）加大司法救助力度。加強“12348”公共法律服務熱線及中小微企業(yè)法律服務平臺建設(shè)，支持各地建立小微企業(yè)律師服務團等公益性法律服務組織，整合律師事務所、公證處等各類法律服務主體，開展線上線下法律服務，將確有困難的民營企業(yè)的律師費、公證費、司法鑒定費等法律服務費用納入救助范圍。（省司法廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳負責）
四、扶持民營企業(yè)做大做強
（十五）支持“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許保留原字號和行業(yè)特點；對轉(zhuǎn)型后辦理土地使用權(quán)更名和房屋、設(shè)備等所有權(quán)更名時，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，免收交易手續(xù)費。對促進小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)成效顯著的地區(qū)，各級財政視財力情況給予獎勵。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、工商局、統(tǒng)計局負責）
?。ㄊ┲С挚萍夹椭行∑髽I(yè)加快發(fā)展。支持科技型中小企業(yè)研發(fā)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)或關(guān)鍵創(chuàng)新產(chǎn)品，對其研發(fā)及中試階段科研費用，各級財政視財力情況給予一定補助。對納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，各級財政視財力情況按規(guī)定給予一定補助或獎勵。（省科技廳、財政廳負責）
（十七）支持發(fā)展大型民營骨干企業(yè)。遴選并重點培育一批大型民營骨干企業(yè)?！笆濉逼陂g，對首次入評“中國500強”、“中國民營500強”的民營企業(yè)，以及年銷售收入首次達到1000億元、500億元、100億元的民營企業(yè)，省財政分別給予獎勵，支持民營企業(yè)建立中央研究院、開展品牌宣傳等。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、工商聯(lián)負責）
?。ㄊ耍┲С置駹I企業(yè)升級改造。落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動新一輪技術(shù)改造促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府辦〔2014〕51號），省市縣財政要將事后獎補資金納入本級財政預算，確保足額到位。對投入技術(shù)改造的固定資產(chǎn)投資，符合固定資產(chǎn)加速折舊政策的，計提的折舊可計入成本費用在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。支持民營企業(yè)應用工業(yè)機器人，對符合省級工業(yè)與信息化發(fā)展專項資金扶持條件的，按規(guī)定給予一定比例補助。鼓勵規(guī)?；r(nóng)業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)對養(yǎng)殖場所進行自動化、機械化改造，加大環(huán)保配套設(shè)施投入。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、地稅局、國稅局負責）
?。ㄊ牛┩苿用駹I上市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵社會資本設(shè)立和參與廣東相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。對具備發(fā)展成為國際國內(nèi)龍頭企業(yè)潛力的上市公司，按照分類指導、區(qū)別對待、精準發(fā)力、市場運作的原則，制訂具體工作方案，推動其加快轉(zhuǎn)型升級。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、金融辦負責）
?。ǘ┲С置駹I企業(yè)“走出去”。對民營企業(yè)境外投資、對外承包工程等，各級財政根據(jù)其前期投入視財力情況給予一定比例補助。對民營企業(yè)為降低境外項目風險而支出的海外投資保險保費、融資信用擔保費用，各級財政視財力情況給予一定比例補助。對通過建立“走出去”公共服務平臺或?qū)I(yè)合作聯(lián)盟，為民營企業(yè)“走出去”提供法律、稅收、投資環(huán)境等綜合信息服務的企業(yè)或機構(gòu)，各級財政視財力情況給予一定獎勵。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，為民營企業(yè)“走出去”搭建良好平臺。（省商務廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳負責）
五、強化服務保障
?。ǘ唬┨嵘辗账?。進一步提高省網(wǎng)上辦事大廳的便民服務水平，加快完善省網(wǎng)上辦事大廳手機版功能，積極拓展工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等面向企業(yè)的服務事項；建設(shè)完善網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)受理、分類審批、限時辦結(jié)；加快推進行政審批標準化，2016年底前基本完成省市縣三級行政審批事項標準編寫錄入工作；力爭2017年底前開通全省民營企業(yè)專屬網(wǎng)頁。支持專業(yè)機構(gòu)建設(shè)專業(yè)化、市場化的政府扶持政策網(wǎng)上“搜索引擎”，擴大政策宣傳面。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，構(gòu)建公平、開放、協(xié)作、安全的新型通關(guān)模式。（省經(jīng)濟和信息化委、編辦、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局負責）
?。ǘ┣袑崪p輕民營企業(yè)負擔。認真落實國家稅費改革措施和《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016-2018年）》。按國家部署全面推進營業(yè)稅改增值稅，確保所有行業(yè)稅負只減不增。從2016年3月1日起，失業(yè)保險單位費率下調(diào)到0.8%；從2016年下半年起，推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，逐步將基本醫(yī)療保險單位費率下調(diào)到5.5%左右；從2016年10月1日起，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。（省財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局、國稅局負責）
（二十三）加大財政支持力度。2016-2018年，各級財政統(tǒng)籌安排各類資金，綜合運用多種支持方式，積極發(fā)揮財政的杠桿效應，引導和帶動全省民營經(jīng)濟發(fā)展工作。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委負責）
?。ǘ模┖霌P民營企業(yè)家精神。充分發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，積極宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展先進典型，深入解讀國家和省促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。每年召開一次粵商大會，表揚過去一年首次獲得世界級、國家級獎項的民營企業(yè)，每兩年表彰一批優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。（省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、工商局、工商聯(lián)負責）
?。ǘ澹┘訌姸讲槎睫k。各地、各有關(guān)部門促進民營經(jīng)濟大發(fā)展政策措施落實工作，列入省政府督辦事項。省經(jīng)濟和信息化委每年會同省統(tǒng)計局等部門制定全省和各地級以上市民營經(jīng)濟發(fā)展目標，評估通報各地級以上市目標完成情況，對目標完成情況好的市給予獎勵。建立政府部門聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，每年走訪聯(lián)系兩次以上，協(xié)調(diào)解決實際問題。（省府辦公廳，省經(jīng)濟和信息化委、統(tǒng)計局，各地級以上市政府負責）