關(guān)于印發(fā)《廣東省財政廳關(guān)于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財政扶持政策》的通知
各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省財政廳關(guān)于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財政扶持政策》印發(fā)給你們，政策實施年限為2017-2020年，請抓緊組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。
廣東省財政廳
2016年12月6日
廣東省財政廳關(guān)于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財政扶持政策
為貫徹落實省委十一屆七次全會精神，深入實施省委、省政府關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策部署，鼓勵有技術(shù)含量的珠三角地區(qū)企業(yè)優(yōu)先在省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，推動珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建，特制定本財政扶持政策。
一、目標(biāo)任務(wù)
——引導(dǎo)珠三角相關(guān)企業(yè)(項目)向粵東西北轉(zhuǎn)移。著力提升粵東西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，推動珠三角先進(jìn)生產(chǎn)力向粵東西北梯度轉(zhuǎn)移。爭取到2018年，累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園(以下簡稱省產(chǎn)業(yè)園)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3000億元，占粵東西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到35%以上。到2020年，省產(chǎn)業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4400億元，占粵東西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40%以上。
——引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)尤诤?。在遵循?jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，堅持政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體，充分調(diào)動政府和企業(yè)兩個積極性，鼓勵珠三角企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移，推動珠三角與粵東西北協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合發(fā)展。同時，推動新引進(jìn)項目與當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，激發(fā)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ旬a(chǎn)業(yè)共建引向深入，實現(xiàn)高水平轉(zhuǎn)移。
——引導(dǎo)構(gòu)建粵東西北創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系框架。增強(qiáng)粵東西北地區(qū)創(chuàng)新能力，建成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的重要聚集區(qū)。爭取到2018年，粵東西北地區(qū)主要創(chuàng)新指標(biāo)實現(xiàn)較快增長，地區(qū)R&D經(jīng)費投入占地區(qū)GDP比重達(dá)1.4%;到2020年，地區(qū)R&D經(jīng)費投入占地區(qū)GDP比重達(dá)1.5%。
二、產(chǎn)業(yè)共建區(qū)域及適用企業(yè)
(一)適用地區(qū)。珠三角地區(qū)，指廣州、珠海、深圳、佛山、東莞、中山。粵東西北地區(qū)，指汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮。
(二)適用省產(chǎn)業(yè)園。指經(jīng)省批準(zhǔn)設(shè)立的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的園區(qū)(含依托園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的項目)。
(三)適用企業(yè)及項目。珠三角地區(qū)符合省產(chǎn)業(yè)園環(huán)保政策、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有技術(shù)含量的企業(yè)或項目向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，已完成或部分完成固定資產(chǎn)投資，相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)納入相應(yīng)省產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)計。其中，企業(yè)投資項目不得屬于《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》禁止發(fā)展、限制發(fā)展的項目，外商投資企業(yè)還應(yīng)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點類型為珠三角地區(qū)大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級項目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，擁有較穩(wěn)定國際市場份額的勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)，規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)等。
各項措施適用的范圍在下文中具體說明。
三、產(chǎn)業(yè)共建獎補(bǔ)對象及方式
產(chǎn)業(yè)共建獎補(bǔ)實施普惠性事后財政獎補(bǔ)和一次性疊加財政獎補(bǔ)相結(jié)合，引導(dǎo)有技術(shù)含量的珠三角企業(yè)優(yōu)先在省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，支持珠三角與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接共建。享受獎補(bǔ)政策的項目應(yīng)符合適用范圍，并在2018年前動工建設(shè)或2020年前建成投產(chǎn)的企業(yè)或項目。
(一)普惠性獎補(bǔ)。
實施獎補(bǔ)年的下一年度起，每年度由省級與粵東西北地區(qū)財政按照1：1比例安排預(yù)算資金，對2016-2018年期間珠三角地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)保政策、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有技術(shù)含量的企業(yè)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)行事后獎補(bǔ)。
1.獎補(bǔ)對象。
(1)珠三角地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)移進(jìn)入粵東西北省產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級。
(2)珠三角地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在粵東西北省產(chǎn)業(yè)園設(shè)立的分廠或獨立核算生產(chǎn)線等增資擴(kuò)產(chǎn)項目。
(3)珠三角地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)把總部留在珠三角地區(qū)，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到粵東西北省產(chǎn)業(yè)園。
(4)珠三角地區(qū)整體轉(zhuǎn)移進(jìn)入粵東西北省產(chǎn)業(yè)園的擁有較穩(wěn)定國際市場份額的規(guī)模以上加工貿(mào)易企業(yè)，或?qū)U(kuò)大園區(qū)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有較大貢獻(xiàn)的規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)。
(5)依托珠三角地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈或隨珠三角主導(dǎo)企業(yè)一并轉(zhuǎn)移到粵東西北省產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的規(guī)模以上配套企業(yè)。
(6)隨制造業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入粵東西北地區(qū)的配套完善技術(shù)研發(fā)、檢測計量、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。
具體企業(yè)條件目錄由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同省商務(wù)廳等部門另行制訂頒布。
2.獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
獎補(bǔ)資金按照產(chǎn)業(yè)共建(含轉(zhuǎn)移)企業(yè)投產(chǎn)當(dāng)年起連續(xù)5年，對園區(qū)所在地財政貢獻(xiàn)量的一定比例計算。具體核算標(biāo)準(zhǔn)如下：
企業(yè)入園投產(chǎn)起第1-3年，單家企業(yè)獎補(bǔ)金額=該企業(yè)當(dāng)年度財政貢獻(xiàn)量(參考企業(yè)當(dāng)年實際繳納入庫的企業(yè)所得稅額+增值稅額)*40%。
企業(yè)入園投產(chǎn)起第4-5年，單家企業(yè)獎補(bǔ)金額=該企業(yè)當(dāng)年度財政貢獻(xiàn)量(參考企業(yè)當(dāng)年實際繳納入庫的企業(yè)所得稅額+增值稅額)*20%。
企業(yè)所得稅與增值稅額以省級稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的具體企業(yè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。獎補(bǔ)資金于下一年度核算兌付。
(二)疊加性獎補(bǔ)。
對符合下列情形的企業(yè)或項目，由省財政預(yù)算安排資金，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以疊加獎勵，如已享受普惠性獎補(bǔ)，可在享受普惠性獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上予以疊加獎勵。2013年實施省產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效政策以來轉(zhuǎn)移的企業(yè)或項目如符合下列情形，一并納入獎補(bǔ)范圍。
1.大型骨干企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)、中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)(含全資子公司及其控股的企業(yè))在粵東西北省產(chǎn)業(yè)園投資(控股)制造業(yè)企業(yè)，按企業(yè)或項目在園區(qū)內(nèi)實際新增的固定資產(chǎn)投資額不超過30%比例按年度予以獎勵。每家累計最高不超過1億元。
2.隨同企業(yè)總部或生產(chǎn)性環(huán)節(jié)一起轉(zhuǎn)移進(jìn)入粵東西北地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，具有獨立法人資格的，視其規(guī)模及研發(fā)能力按每家一次性獎勵300萬元至1000萬元;屬于分支機(jī)構(gòu)的，視其規(guī)模及研發(fā)能力按每家一次性獎勵100萬元至300萬元。
3.轉(zhuǎn)移進(jìn)入粵東西北地區(qū)的國家高新技術(shù)企業(yè)，每家一次性獎勵300萬元;納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，每家一次性獎勵100萬元。
4.省級孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺整體轉(zhuǎn)移進(jìn)入粵東西北地區(qū)或者在粵東西北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，按企業(yè)在粵東西北地區(qū)實際新增的固定資產(chǎn)投資額不超過30%比例按年度予以獎勵，每家累計最高不超過500萬元。
具體企業(yè)條件目錄由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同省科技廳等有關(guān)部門另行制訂頒布。
同時符合以上不同標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)措施的，按獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)最高的執(zhí)行。獎補(bǔ)資金于企業(yè)符合獎補(bǔ)條件的下一年度的上半年予以核算兌付。獎補(bǔ)資金可由企業(yè)用于支付標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及租金。
四、產(chǎn)業(yè)共建政府間利益共享
2016-2018年期間新增的珠三角與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建項目，如珠三角地區(qū)政府直接組織參與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目共建工作，可在產(chǎn)業(yè)共建雙方政府協(xié)商一致的原則上，按照一定比例分享該項目實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。
(一)分享內(nèi)容。
1.產(chǎn)業(yè)共建項目產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、單位生產(chǎn)總值能耗按照一定比例在產(chǎn)業(yè)共建雙方地市之間分成統(tǒng)計?！ ?/p>
2.產(chǎn)業(yè)共建項目產(chǎn)生的主要污染物排放量和能源消費量按國內(nèi)生產(chǎn)總值分成比例，在產(chǎn)業(yè)共建雙方地市之間分配。
3.產(chǎn)業(yè)共建項目產(chǎn)生的稅收收入(增值稅、所得稅)市縣分成部分，扣除事后獎補(bǔ)資金市縣財政應(yīng)承擔(dān)額度后，由產(chǎn)業(yè)共建雙方市縣按一定比例分成。
(二)分成比例。
產(chǎn)業(yè)共建項目產(chǎn)生的利益分享指標(biāo)、分享年度及雙方市縣分成比例原則上由共建雙方本著互利和自愿原則協(xié)商確定，如協(xié)商中難以達(dá)成一致，可按以下列規(guī)定辦理：
1.產(chǎn)業(yè)共建項目由項目轉(zhuǎn)出地企業(yè)或政府全額投資的，轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地分成比例各為50%。
2.產(chǎn)業(yè)共建項目由項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地共同投資的，轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入地分成比例可協(xié)商決定。轉(zhuǎn)出地分享比例最高不得超過40%。計算分成比例時，應(yīng)將項目企業(yè)總分機(jī)構(gòu)稅收分配比例考慮在內(nèi)。
3.產(chǎn)業(yè)共建項目利益分享年度從企業(yè)獎補(bǔ)政策執(zhí)行完畢后起連續(xù)5年，5年后相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和利益歸屬轉(zhuǎn)入地。
產(chǎn)業(yè)共建項目轉(zhuǎn)入地分成資金由地方政府優(yōu)先用于園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
五、獎補(bǔ)資金支付程序
(一)普惠性獎補(bǔ)資金支付程序。
1.確定年度計劃。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳會同省商務(wù)廳、統(tǒng)計局研究提出獎補(bǔ)資金年度需求。各級財政部門按規(guī)定在同級年初預(yù)算中預(yù)留應(yīng)分擔(dān)的獎補(bǔ)資金。
2.組織申報政策。按照前述扶持范圍和條件，粵東西北地區(qū)各地市經(jīng)信部門會同同級財政、科技、商務(wù)、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計部門組織本地區(qū)符合條件的企業(yè)申報獎補(bǔ)政策，經(jīng)審核后上報省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、財政廳。
3.確定獎補(bǔ)計劃。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳會同省科技、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門對各地申報情況進(jìn)行審核，確定獎補(bǔ)企業(yè)名單，并提出年度獎補(bǔ)計劃送省財政廳復(fù)核，經(jīng)復(fù)核并公示無異議后確定獎補(bǔ)計劃。
4.兌付獎補(bǔ)資金。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳聯(lián)合下達(dá)獎補(bǔ)計劃至各地市經(jīng)信、財政部門，省財政部門將資金撥付至各市縣，各市縣在收到省撥付資金后15天內(nèi)完成資金撥付手續(xù)。
(二)疊加性獎補(bǔ)資金支付程序。
1.確定年度計劃。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳會同省科技廳、統(tǒng)計局提出獎補(bǔ)資金年度需求。省財政按規(guī)定在年初預(yù)算中預(yù)留獎補(bǔ)資金。
2.組織申報政策。按照前述扶持范圍和條件，粵東西北地區(qū)各地市經(jīng)信部門會同同級財政、商務(wù)、科技、工商、統(tǒng)計部門組織本地區(qū)符合條件的企業(yè)申報獎補(bǔ)政策，經(jīng)審核后上報省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財政廳。
3.確定獎補(bǔ)計劃。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳會同省統(tǒng)計局對各地申報情況進(jìn)行審核，確定獎補(bǔ)企業(yè)名單，并提出年度獎補(bǔ)計劃送省財政廳復(fù)核，經(jīng)復(fù)核并公示無異議后確定獎補(bǔ)計劃。
4.兌付獎補(bǔ)資金。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳聯(lián)合下達(dá)獎補(bǔ)計劃至各地市經(jīng)信、財政部門，省財政部門將資金撥付至各市縣，各市縣在收到省撥付資金后15天內(nèi)完成資金撥付手續(xù)。
(三)利益共享政策兌現(xiàn)程序。
1.申報利益共享政策。產(chǎn)業(yè)共建項目雙方地市匯總產(chǎn)業(yè)共建項目，并提供共建雙方協(xié)議，上報省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、稅務(wù)局、統(tǒng)計局備案。
2.審核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況。產(chǎn)業(yè)共建項目雙方地市匯總審核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及稅收情況(分省級分成和市縣分成部分)，上報省經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計局、財政廳。由省統(tǒng)計局辦理經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分成事宜，省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭審核提出產(chǎn)業(yè)共建雙方稅收分成額度送省財政廳復(fù)核。
3.返還稅收分成資金。經(jīng)復(fù)核確定稅收分成額度后，省財政預(yù)算通過市縣財政上解及轉(zhuǎn)移支付返還在產(chǎn)業(yè)共建雙方市縣進(jìn)行兌現(xiàn)，具體是粵東西北地市分享返還給珠三角地區(qū)部分，通過上解省財政，再由省財政下達(dá)珠三角地市。
六、工作要求
(一)細(xì)化扶持目錄。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、科技廳牽頭會同省直有關(guān)部門制訂企業(yè)扶持條件目錄，并建立產(chǎn)業(yè)共建財政扶持企業(yè)名錄庫和項目庫;省統(tǒng)計局完善利益共享經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分成操作規(guī)程。
(二)做實基礎(chǔ)工作。實行規(guī)范化信息數(shù)據(jù)管理，各地市做好享受普惠性獎補(bǔ)政策的企業(yè)稅收數(shù)據(jù)采集工作，做好享受重點獎補(bǔ)政策的企業(yè)運(yùn)行情況動態(tài)監(jiān)測;強(qiáng)化信用約束，各地市要把企業(yè)重合同守信用作為重要監(jiān)測任務(wù)，加強(qiáng)對獎補(bǔ)資金的審核，并對資金申報、兌付的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
(三)落實稅費優(yōu)惠。全面貫徹落實國家和省的行政事業(yè)性收費減免政策，落實國家和省確定的降成本行動計劃工作，積極推進(jìn)實施“營改增”政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策、落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策以及研發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，減輕入園企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
(四)加大政策宣傳。各地、各部門要充分發(fā)揮主流媒體及互聯(lián)網(wǎng)新媒體的優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共建獎補(bǔ)政策宣傳，做好政策解讀和引導(dǎo)。建立省有關(guān)部門、地市政府及入園企業(yè)間的信息溝通機(jī)制，提升政策帶動效應(yīng)。
(五)落實工作責(zé)任。粵東西北地區(qū)要積極采取有效措施，落實地方主體責(zé)任;珠三角地區(qū)要積極對對口幫扶市進(jìn)行全面幫扶，引導(dǎo)雙方產(chǎn)業(yè)共建;省直有關(guān)部門要通力合作，各司其職，及時出臺配套措施，做好數(shù)據(jù)核實及資金審核工作，并加強(qiáng)對地市資金申報、兌付及企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)核實和規(guī)范化指導(dǎo)。
(六)加強(qiáng)考核監(jiān)督。各地、各部門要強(qiáng)化績效意識，密切關(guān)注政策實施情況，及時開展財政資金績效評估，加強(qiáng)對政策實施、資金發(fā)放、信息統(tǒng)計的監(jiān)督管理和檢查力度，防止虛報騙取事后獎補(bǔ)資金等違紀(jì)違法行為的發(fā)生;實行責(zé)任追究機(jī)制，對資金使用管理過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照《財政部違法行為處罰處分條例》予以責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
流程圖1:
普惠性獎補(bǔ)資金管理流程圖
流程圖2：
疊加性獎補(bǔ)資金管理流程圖
流程圖3:
利益共享稅收返還管理流程圖
